重慶：黨建統領，基層治理邁向高效能|天天報道

提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感和認同感，基層的高效治理發揮著關鍵作用。4月20日至23日，由中央網信辦網絡傳播局主辦，重慶市委網信辦、人民論壇網承辦的“大國基理”網絡主題宣傳活動（重慶站）舉行。4天時間里，人民網記者深入重慶8個區縣的16個點位進行實地采訪，切身感受基層治理的高效與貼心。

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黨建統領，激活基層治理“神經末梢”

“宏康浩宇嘿特別，消防全癱瘓，管網遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒得，垃圾滿天飛，一天吵到黑。”

這段順口溜，描述的是璧山區宏康浩宇小區，這個2005年投入使用的小區，曾因矛盾多、環境差，成為璧山最出名的“扯皮小區”。

璧山區宏康浩宇小區居民召開“三級院壩會”。 人民網 胡虹攝

近年來，璧山區將基層黨建和基層治理有機結合、互促共融，開展了小區治理改革，在條件成熟的小區成立功能型特設黨支部，在樓棟設立黨小組，構建起“鎮街黨（工）委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構，探索出一條“小區黨支部統領，業委會實體化運行，社會化服務賦能，全體業主共同參與”的基層治理新路子。

2020年2月，該小區黨支部成立，之后成立業委會，并注冊登記為民辦非企業單位，實現實體化運行。通過小區百名黨員示范引領，3000余名居民齊心協力，推動小區舊貌換新顏。

“我們每年明確‘小區十件大事’，新建補建各類便民設施，聚力解決居民‘急難愁盼’。”宏康浩宇小區黨支部書記萬家琴說，“我們還將物業服務費進入業委會對公賬戶，推動物業企業回歸服務本質，盤活廣告位等資源，2022年‘集體經濟’創收37萬元，獲評璧山區‘樣板示范’小區。”

從“扯皮小區”到“樣板小區”，宏康浩宇小區為實現“城市讓生活更美好”的愿景打了樣。時至今日，璧山區已建立308個小區黨支部，153個業主委員會，萬余名黨員回小區報到發揮作用。

小區人員密集有一套治理方法，針對人員分散、服務半徑大的鄉村，榮昌區則有自己的方式。

一場陣雨后，榮昌區安富街道通安村三崇堂院子更顯清靜、樸素、淡雅。綠植沿著院墻種下，有花開，不繁茂，但清香。幾戶村民院內居住，有歡笑，不富裕，但滿足。四方院子，幾道籬笆，圍合的不僅有天地風月，還圍合了村民們的幸福生活。

近年來，榮昌區以10至30戶左右群眾聚集的農家小院為基本單元，以“小院+”推動黨建引領鄉村善治，有效激發群眾參與意識，暢通群眾參與渠道，提升群眾參與能力，逐步健全黨組織領導的“四治融合”鄉村善治體系，為推動鄉村振興提供了和諧穩定的社會環境。

此外，“小院+”還融入了數字鄉村管理平臺。該平臺主要包括微信小程序、微信公眾號、網站管理后臺等形態，為村民提供了積分兌換、垃圾治理、事件上報、新聞資訊、活動通知、個人求助、求職評比等豐富功能，以數字化賦能鄉村治理。

青村茶舍的陳燕正在泡茶。 人民網 胡虹攝

“我們這里有咖啡，有茶水，還可以做手工。”在三崇堂小院里經營青村茶舍的陳燕熱情地招呼大家喝茶。“我是土生土長在小院里的人，也是從城市回家創業的青年。這幾年，村里變化特別大，農家院子有了新面貌。不僅僅是我，很多大學生也愿意留在這里。”

通安村黨支部書記林君介紹，三崇堂小院不僅成立了黨小組、院落自治委員會和小院管家聯盟等組織體系，還實現了黨組織領導下的小院事情自辦、自定和自管的運行機制，把“小院+”推動鄉村治理工作落到實處。

機制創新，基層治理平臺“百花齊放”

在黨建統領的基礎上，重慶各地也積極創新機制，探索建立黨組織統一領導、政府依法履職、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層治理工作體系，讓基層治理平臺“百花齊放”。

“渝南大道有一處公共護欄傾斜了，來車可能會掛到，請及時處理。”外賣小哥吳福川在送餐途中發現公共設施壞了，第一時間拍照將圖片和位置發送到巴南區新就業群體黨群服務中心微信聊天群。兩天后，吳福川再次路過的時候，發現公共護欄已經修整好了。

“吳福川是我們‘先鋒騎士志愿服務隊’的隊員。他每次在中心休息的時候，就會和志愿服務隊的其他隊員商量如何發揮走街串巷的職業特性，積極參與文明城區創建、基層治理、政策宣傳等工作。”巴南區新就業群體黨群服務中心負責人說。

外賣小哥休單的時候在巴南區新就業群體黨群服務中心學習。 人民網 胡虹攝

近年來，巴南區在新就業群體集中度很高的萬達商圈建立黨群服務中心，在街鎮建立黨群服務驛站，還整合利用郵政網點、青春加油站、臨街商鋪門店等資源，建設了若干個黨群服務點，構建完善新就業群體黨群服務體系。這些服務站點不僅是外賣騎手、快遞小哥、網約車司機歇腳的地方，也是他們參與基層治理的“根據地”。

在此基礎上，巴南區新就業群體黨群服務中心今年還先后成立了“先鋒騎士黨支部”和“先鋒騎士志愿服務隊”，充分發揮外賣騎手、快遞小哥“走街串巷”“上門入戶”的工作優勢，引導新就業群體積極參與全國文明城區創建和基層治理，當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務群眾“志愿者”。

與巴南區完善新就業群體黨群服務體系建設不同，涪陵區則走出了基層治理盤活農村閑置資源的新路子。

涪陵區江北街道二渡村農村閑置資源變身網紅打卡茶社。 人民網 胡虹攝

走進涪陵區江北街道二渡村，路邊的一處精致民房與雨后春景相互映襯，顯得格外雅致。庭院內，樸素的裝飾、雪白的墻壁、寬敞的院子，勾勒成一幅幽靜恬雅的圖景。

“二渡村環境宜人，鄉村氣息濃郁。我租了這個農房，設計打造了一個夢想小院，就是想留住鄉愁，讓游客來享受愜意的鄉村生活。”正在準備午飯的張麗麗介紹。

江北街道二渡村駐村第一書記羅振介紹，這里是江北街道探索“三權分置”改革的一個縮影。所謂“三權分置”，即宅基地所有權、資格權和使用權分置，通過“農戶入股+集體管理+企業運營”的方式，摸索出一條閑置農房“收儲+轉租+運營”的發展思路。為了讓農民手中的資源變資產，二渡村成立了重慶市綠之創土地流轉服務專業合作社和二渡原鄉鄉村旅游專業合作社，共159戶村民簽字同意將農用地、院壩地、閑置房屋等按面積入股到合作社。

2022年9月，項目正式啟動。“截至目前，已完成6幢房屋的污水處理、溝渠整理、庭院綠化及外立面風貌打造等建設工作，正在對9幢房屋和121余畝土地進行建設整治，項目總投入2000萬元左右，其中專項資金投入450萬元，撬動社會資本投入1550萬元。”羅振說。

越來越多的老舊樓房被利用起來。目前，二渡村已改造并開放火鍋、中餐、茶院、創意工作室、伴手禮超市、自助燒烤、庭院休閑等項目。接下來，親子農場、榨菜全宴、萌寵樂園、養生湯鍋等項目也將陸續呈現。

網格助力，把服務做到群眾“心坎上”

幾個月前，江北區大石壩街道石油社區的專職網格員程娜一直在為電梯的事操心。

“小區老年人居多，可是，有兩棟樓的電梯相繼失修停運。”了解群眾的需求后，程娜第一時間上報給社區。社區黨委立即召集物業公司、施工單位召開協調會推動。今年2月，電梯終于重新運轉起來。居民劉玉蘭笑著說：“態度好、速度快，有困難找網格員準沒錯。”

江北區大石壩街道石油社區測井網格驛站。 人民網 胡虹攝

創新社會治理，重點在基層，難點也在基層。如何做到小事不出網格、大事不出社區，最重要的就是暢通群眾反映問題的渠道，積極發現并解決群眾的問題。

在開展網格治理試點工作中，石油社區積極構建“一體布局、組網合一、一專多兼、一網統管、一網通治”5大體系，劃分基礎網格4個。其中，社區黨委委員擔任網格長，配備專職網格員4名，從黨支部書記、業委會主任、居民小組長等人員中產生兼職網格員22名，推動將司法、公安、市場監管等部門人員整合到網格中，形成“1+1+N”力量配備。

“得益于網格，很多矛盾、問題能得到及時就地解決，穩穩地兜住了群眾家門口的幸福。”石油社區黨委書記、居委會主任黃海燕介紹，自今年1月正式啟動網格員入戶走訪以來，已收集解決鄰里矛盾糾紛、老舊電梯維修、環境衛生等各類問題110余件次。

網格不僅是線下的，還有線上的。在潼南區，“雙網”共治，讓基層治理更有活力。

“@網格長，我家水管無法供水，能不能幫忙想想辦法？”一天晚上，家住潼南區雙江鎮雙江社區帝光家園小區的居民唐富貴因自家的水管無法供水，情急之中，他第一時間想到了“潼心共治雙江社區服務群”，并把自己的訴求發到了微信群。

“好的，我馬上過來。”接到求助后，社區網格長唐道江立即入戶調查，并在了解情況后，馬上組織專業人員開始搶修，兩個小時后，小區恢復了正常供水。

“這個微信群真的太給力了，我們足不出戶，所反映的問題就能得到快速高效解決，真是方便又省力！”“雙網共治”服務的高效，得到了社區居民們的連連稱贊。

社區居民在微信群里點贊。 人民網 胡虹攝

今年以來，雙江鎮把“雙網共治”工作作為一項重要工作來抓，建立128個“潼心共治雙江網格服務群”，做到服務管理24小時在線。由網格員及村（社區）干部、黨員骨干、網格長任管理員，組織引導轄區群眾加入服務群，推行“群眾點單、平臺派單、網格接單”的“民呼我應、民呼我為”工作模式，“線上”答疑解惑、“線下”貼心服務，讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管。

“我們把握當前群眾工作的新變化新規律新要求，線上建立一張覆蓋全域‘云網絡’，線下組建網格治理微單元，通過線上線下兩張網、兩個空間無縫對接，形成‘雙網共治’。”重慶市潼南區委書記文天平說。

西南政法大學政治與公共管理學院院長、教授周振超表示，近年來，重慶市統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，加強基層治理各項舉措的系統集成，使各個治理主體在基層治理中形成合力，用一套“組合拳”構建起全方位、立體化的基層治理體系，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

近日召開的數字重慶建設大會提出，要以黨建為統領，建立健全鄉鎮（街道）“一中心四板塊一套網絡”智治體系，更好承接重大任務在基層落地。

“接下來，重慶將深入推進‘黨建扎樁·治理結網’黨建統領基層治理現代化改革，突出權責清晰、扁平一體，探索建立基層治理指揮中心，建立黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務基層治理四大板塊，深化推進黨建統領網格治理，著力推動重慶高效能治理邁上新臺階。”重慶市相關負責人表示。

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