環(huán)球快報(bào):2022·年終專稿：高度重視全球能源糧食危機(jī)

受烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴(yán)重失衡。一方面，能源危機(jī)在地緣政治沖突下進(jìn)一步惡化，演變成全球性風(fēng)險(xiǎn)，歐洲成為最大埋單者。另一方面，地緣沖突、貿(mào)易限制等潛在因素不斷推動糧食價(jià)格走高，并無明顯緩解跡象。對于歐洲各國而言，未來能否化解地緣沖突帶來的能源危機(jī)，主要取決于自身經(jīng)濟(jì)能否承受相應(yīng)政策的負(fù)面影響。面對糧食市場給出的警報(bào)，國際社會應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動，及時(shí)疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。

【資料圖】

回望即將過去的2022年，能源和糧食危機(jī)無疑是貫穿始終的話題。

受烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴(yán)重失衡，市場急劇震蕩，價(jià)格大幅飆升，特別是歐洲天然氣和國際小麥價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高，對全球能源和糧食市場穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

能源危機(jī)愈演愈烈

“世界已經(jīng)進(jìn)入了‘第一次真正的全球能源危機(jī)’”，這是國際能源署署長比羅爾發(fā)出的警告。

在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，能源危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)端倪。一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極端天氣引發(fā)能源需求擴(kuò)大；另一方面，市場預(yù)期黯淡、前期投資萎縮又導(dǎo)致能源供給不足，在供需錯(cuò)配的影響下，能源價(jià)格飆升的苗頭隱隱出現(xiàn)。2021年冬季，歐洲率先爆發(fā)天然氣和電力短缺危機(jī)。被視為歐洲天然氣價(jià)格風(fēng)向標(biāo)的荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心（TTF）天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，由2021年8月末的50歐元／兆瓦時(shí)大幅升至12月的180歐元／兆瓦時(shí)，在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲了2.6倍。

2022年以來，能源危機(jī)在地緣政治沖突下進(jìn)一步惡化，演變成為全球性風(fēng)險(xiǎn)。先是烏克蘭危機(jī)背后的“操盤手”美國聯(lián)合一眾盟友，對俄羅斯能源出口發(fā)起全方位制裁，導(dǎo)致全球能源供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口。再是俄羅斯大幅削減對歐天然氣供應(yīng)，俄歐“斗氣”博弈升級，全球能源市場不確定性增加。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最近發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》強(qiáng)調(diào)，能源危機(jī)將嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.1％，2023年將放緩至2.2％。

身處風(fēng)暴中心的歐洲，毫無疑問是這場危機(jī)的最大埋單者。美媒報(bào)道指出，受烏克蘭局勢影響，歐洲能源成本上升造成的損失已達(dá)約1萬億美元。能源危機(jī)帶來的種種負(fù)面影響：歐元貶值、通脹加劇、中產(chǎn)階層陷入貧困、企業(yè)背負(fù)巨額虧損……讓歐洲苦不堪言。歐盟委員會近日發(fā)布的2022年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告稱，歐盟、歐元區(qū)和大多數(shù)成員國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在2022年四季度陷入衰退，2023年一季度經(jīng)濟(jì)活動將繼續(xù)萎縮。

與之形成鮮明對比的是，美國利用這場危機(jī)賺得盆滿缽滿，成為最大獲益方。當(dāng)歐洲深陷能源危機(jī)時(shí)，美國趁火打劫，搶占?xì)W洲能源市場并高價(jià)兜售。金融信息服務(wù)提供商路孚特公司的數(shù)據(jù)顯示，美國9月份出港貨船裝載的液化天然氣近70％運(yùn)往歐洲。據(jù)歐洲多家媒體報(bào)道，美國公司每艘駛往歐洲的液化天然氣運(yùn)輸船可賺取超過1億美元的利潤。憑借強(qiáng)勁的能源出口，美國三季度GDP按年率計(jì)算增長3.2％，扭轉(zhuǎn)此前兩個(gè)季度連續(xù)下降的趨勢。

美國有關(guān)行徑引起了歐洲國家的憤怒。法國總統(tǒng)馬克龍多次公開指責(zé)美國在售賣天然氣上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，使得歐洲人支付的價(jià)格幾乎是美國人的3倍到4倍，如此高價(jià)出售能源“不是真朋友該做的事”。分析人士認(rèn)為，隨著地緣沖突在經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重后果越來越多地落在歐洲頭上，歐盟或?qū)⒅饾u與美國“離心離德”。

歐洲能源近期走勢仍不容樂觀。國際能源署警告，由于俄羅斯對歐天然氣供應(yīng)大幅縮減，以及全球能源爭奪戰(zhàn)日趨白熱化，歐洲明年的能源危機(jī)可能進(jìn)一步加劇，屆時(shí)或?qū)⒚媾R約300億立方米的天然氣缺口。

糧食價(jià)格跌宕起伏

今年11月份，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《糧食展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2022年全球糧食進(jìn)口費(fèi)用將上升至1.94萬億美元，同比增加10％；全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用或超4200億美元，同比增長近50％，均可能創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2020年水平的2倍以上。

全球糧食進(jìn)口費(fèi)用的增加，主要源于糧食價(jià)格上漲，這也是本輪糧食危機(jī)的癥結(jié)所在。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，在與去年糧食進(jìn)口費(fèi)用相比增加的1800多億美元中，價(jià)格因素所導(dǎo)致的進(jìn)口費(fèi)用增加規(guī)模約為1570億美元，而由交易量帶動的僅約270億美元。由此可見，價(jià)格因素驅(qū)動的進(jìn)口成本上漲約占整體的87％。

值得注意的是，糧食價(jià)格的上漲并非由于糧食總量供給短缺。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，多年來全球糧食產(chǎn)量整體呈上升態(tài)勢，糧食增長幅度也遠(yuǎn)高于人口增長幅度，全球糧食的整體供給并沒有發(fā)生明顯變化。

造成當(dāng)前糧食危機(jī)的主要原因是全球糧食分配不均衡，連接生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈以及保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機(jī)制出了問題。

世界“糧倉”的動蕩擾亂了全球供應(yīng)鏈。烏克蘭和俄羅斯約占全球小麥貿(mào)易量的29％，出口中斷使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進(jìn)口的國家，饑餓狀況進(jìn)一步惡化。這些國家不得不為全球糧食分配不均和糧價(jià)上漲承擔(dān)最痛苦的成本。據(jù)聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的報(bào)告，截至2022年6月份，已有82個(gè)國家約3.45億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題。其中，45個(gè)國家約5000萬人口距離饑荒僅一步之遙。

另外，美國主導(dǎo)的對俄制裁，給本就脆弱的全球供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致國際糧價(jià)進(jìn)一步飆升。糧食能源化和貿(mào)易寡頭化也在推波助瀾。全球四大糧商對國際糧價(jià)擁有較大話語權(quán)，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，牟取巨額利潤。此外，美聯(lián)儲持續(xù)加息，美元持續(xù)走強(qiáng)，大大增加了食品運(yùn)輸成本。

今年下半年以來，由于黑海糧食協(xié)議簽訂和延長，以及俄羅斯糧食產(chǎn)量豐收等因素影響，全球糧食價(jià)格出現(xiàn)了回落。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，11月份，全球食品價(jià)格指數(shù)平均為135.7點(diǎn)，國際小麥價(jià)格已恢復(fù)到年初水平。然而，這并不足以令市場松開緊繃的神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士表示，推動市場走高的潛在因素如地緣沖突、貿(mào)易限制等仍無明顯緩解跡象，2023年全球糧食危機(jī)恐將進(jìn)一步加劇。

未來道路充滿挑戰(zhàn)

在能源危機(jī)的背景下，歐洲能源企業(yè)正在掀起“國有化”浪潮。

今年7月份，法國政府宣布斥資97億歐元以完全控制法國電力公司。12月22日，德國政府也宣布，已完成對天然氣進(jìn)口商尤尼珀的收購，持股99％。

這是歐洲各國應(yīng)對能源危機(jī)的一個(gè)縮影。通過將瀕臨倒下的能源巨頭收歸國有，能夠在一定程度上避免能源行業(yè)出現(xiàn)“雷曼時(shí)刻”。不過，企業(yè)危機(jī)的化解并不等于能源危機(jī)能夠得到有效解決。背后的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，而且轉(zhuǎn)嫁到了歐洲各國政府身上。專家警告，能源企業(yè)“國有化”進(jìn)一步增大了歐洲各國的財(cái)政壓力，一些債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的國家將面臨主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)惡化的趨勢。

對于歐洲各國而言，未來能否化解地緣沖突帶來的能源危機(jī)，主要取決于自身經(jīng)濟(jì)能否承受相應(yīng)政策帶來的負(fù)面影響，以及國內(nèi)和歐盟是否團(tuán)結(jié)一致。

但是，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件并不容易。從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)11月份的通脹率按年率計(jì)算為10％，仍處于歷史高位；歐元區(qū)11月份制造業(yè)PMI初值為47.3，已連續(xù)5個(gè)月低于榮枯線，經(jīng)濟(jì)基本面明顯轉(zhuǎn)弱。歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)也是個(gè)難題。由于歐盟各成員國的能源需求、對供應(yīng)商依賴程度以及能源結(jié)構(gòu)各異，調(diào)劑能力不一，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)整體能源政策始終存在分歧。從這個(gè)意義上看，能源問題將在未來一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，這對歐洲和世界都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，國際糧食市場的警報(bào)并未解除，尤其要警惕糧食危機(jī)給脆弱國家?guī)淼臎_突。對此，國際社會應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動，及時(shí)疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，才能更好應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)。一方面，大國要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩新冠疫情、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退等對全球糧食安全的宏觀沖擊。另一方面，各方要加強(qiáng)對跨國糧食企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性。正如世界糧食計(jì)劃署報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，面對糧食危機(jī)的關(guān)鍵不在于負(fù)面事件是否會繼續(xù)發(fā)生，而是在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆樱瑥?qiáng)化抵御未來沖擊的能力”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 孫昌岳）

關(guān)鍵詞： 糧食安全 負(fù)面影響 糧食市場