李書福兩會建議：將皮卡劃入乘用車范疇

第十四屆全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福今年第21次走進兩會。

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2023年全國兩會召開前夕，李書福委員公布了《關于完善碳排放管理機制 促進企業自覺踐行“雙碳”責任的提案》、《關于加快制定、實施商用車碳積分管理辦法的提案》及《關于推動輕型多用途貨車轉型升級的提案》。

為促進企業自覺踐行“雙碳”責任，李書福委員建議：完善碳市場管理運行機制、激活碳市場交易，擴大全國碳市場參與企業的覆蓋范圍，全面普及碳標簽及碳普惠制度。

為加快商用車的低碳轉型升級，李書福委員建議借鑒乘用車積分機制，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。

李書福還建議，及時修訂皮卡的監管政策，放寬消費者使用條件；對皮卡類別重新進行劃分，劃入乘用車范疇；將新能源皮卡納入“雙積分”范疇，并軌管理。

以下為建議的具體內容：

為加快碳減排進程，提升企業的碳管理意識及能力，李書福在《關于完善碳排放管理機制 促進企業自覺踐行“雙碳”責任的提案》中建議：

完善碳市場管理運行機制，激活碳市場交易，充分發揮市場對碳減排的促進作用。優化碳市場配額發放及履約機制，創新以配額為基礎的碳金融產品，突出配額的資產屬性，提高企業減排積極性；多元化碳交易產品種類，盡快重啟自愿減排（CCER）項目申報，擴大CCER項目類型，適時引入碳期貨、碳遠期等交易產品；擴大碳市場的參與者，激活碳市場流動性，提高碳市場交易量和交易價格。

擴大全國碳市場參與企業的覆蓋范圍。完善相關政策，有序地分批將重點碳排放行業全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業，“十五五”期間納入所有重點排放行業，同時穩步推進非重點碳排放行業納入碳市場的工作。

全面普及碳標簽及碳普惠制度，推動全社會自覺踐行“雙碳”責任。建立全國統一的產品碳足跡核算規則及碳標簽認證制度，鼓勵商家及個人采購帶有碳標簽的產品；全面普及碳普惠制度，鼓勵基于碳減排生活方式的創新創業，同時引導低碳消費，形成全民降碳的良好社會氛圍。

在《關于加快制定、實施商用車碳積分管理辦法的提案》中，李書福表示，商用車僅占12%的汽車保有量，卻消耗了超過一半的車用汽柴油，排放了全部汽車56%的二氧化碳，商用車碳減排對國家能源安全及節能減排都具有重要意義。目前商用車行業面臨新機遇，市場對于新能源商用車的需求不斷增加；與此同時現階段商用車技術路徑尚未完全明確，不同技術成熟度參差不齊，制約了商用車的低碳轉型進程。在政策、市場同步推進的情況下，加速商用車的低碳轉型升級，商用車碳積分的管理辦法亟待出臺。

基于此，他建議：商用車碳積分設計可大膽創新，緊跟時代潮流。

在目前“雙碳”目標指引下，通過技術、政策等手段，多技術路線并舉，科學有序促進商用車低碳轉型。政策的設定可借鑒但區別于乘用車的雙積分制度，考量商用車全生命周期的環節影響，從而確定政策力度。建立碳積分與全面“碳市場”的鏈接，實現碳積分與碳減排量的互通，打通乘商積分互換，為相關企業的低碳轉型制定更多激勵措施。

全面統籌、通盤考慮，避免“一刀切”。

商用車領域中，由于車型品類繁雜、質量跨度大，且不同類型商用車的應用場景等方面存在較大差異，“碳積分”制度設計之初需要全面統籌、通盤考慮，注意規則的通用性與不同場景、不同碳排放當量車型的針對性。

建議重點關注成熟度較高且應用場景固定、未來潛力較大的輕型商用車產品，針對這些產品制定相應的積分統計規則、管理流程、數據收集體系。對于中重型商用車產品，可以待條件成熟后再實現積分管理，早期可對該部分產品重點考慮鼓勵和政策引導。

商用車碳積分管理應穩中求進，分段實施。

商用車碳積分制度的實施應分區域、分步驟實施。“碳積分”的引入將極大地提升商用車的減碳，但同時也會對傳統企業造成不小的減碳挑戰與轉型壓力。建議“碳積分”的實施應做好政策的細化與銜接。在固定場景先行實施，例如城市公交、物流、港口等公共領域，因“地”制宜推動商用車碳積分發展。

在《關于推動輕型多用途貨車轉型升級的提案》中，李書福表示，在消費結構升級，消費群體年輕化，消費需求品質化，用車生活休閑化等趨勢的推動下，乘用化皮卡憑借出色的綜合性能，展現出巨大的市場潛力。然而，皮卡作為我國汽車產業多元化發展的重要支撐，受多方面因素制約，市場發展仍然面臨一系列問題。一方面是市占率遠低于全球水平，新能源轉型仍處于初步階段，另一方面是研發、制造、服務與乘用車標準趨同，但監管政策差異大。

因此，皮卡已經滿足乘用化的生產標準、使用標準，但現行政策法規與需求不匹配，導致市場未被激活，消費潛力有待提升，亟待出臺相應解決辦法。

基于此，李書福建議：及時修訂皮卡的監管政策，放寬消費者使用條件。

皮卡現有政策與技術發展及需求不匹配，需及時修訂，放寬使用條件，拉動內需。因此建議：

1. 年檢政策對齊乘用車：即10年內年檢2次（第6年、第10年），10年后每年年檢1次；

2. 取消15年或60萬公里強制報廢政策，報廢政策與乘用車對齊；

3. 新能源皮卡優先解禁路權：即城市中與乘用車同路權，不限行；不受限牌政策影響；高速道路最高車速解禁至120公里/小時。

4. 重大節假日與乘用車待遇趨同，免收高速通行費。

對皮卡類別重新進行劃分，劃入乘用車范疇。

《多用途貨車通用技術條件》的發布從管理、用車、政策三個層面清晰界定皮卡的邊界，整體看該標準已經將皮卡與乘用車看齊。建議盡快將皮卡重新進行類別劃分，劃入乘用車管理范疇。

將新能源皮卡納入“雙積分”范疇，并軌管理，積極鼓勵企業升級轉型。

“雙積分”戰略在乘用車領域實現了碳中和與產業技術升級的兩個目標，擴大“雙積分”的適用范圍有助于進一步鞏固戰略成果。將符合“雙積分”標準的新能源皮卡納入管理范疇，與乘用車并軌管理，鼓勵產品技術升級，加速升級轉型。

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