《臨安區(qū)全面深化國資國企改革實(shí)施方案》正式印發(fā)

臨安之西，浙皖交界之處，有一條上過熱搜的最美“高原公路”。海拔跨度逾千米，沿途多勝景，又時(shí)常縹緲在霧海煙云之中，人稱“浙西天路”。虎年春節(jié)前后的數(shù)場(chǎng)大雪，到“天路”之巔太子尖賞雪的人們絡(luò)繹于道，使“浙西天路”一夜名動(dòng)。也許過不了多久，它還會(huì)給喜歡騎行的人們帶來福祉。

近日，《“浙西天路戶外圈”提升改造項(xiàng)目》設(shè)計(jì)方案擺上了臨安國興集團(tuán)決策者的案頭。按照方案，國興集團(tuán)將作為投資建設(shè)主體在臨安西部的昌化、龍崗、清涼峰三鎮(zhèn)山區(qū)，沿“浙西天路”打造一條總長110公里的山地自行車騎行環(huán)路，通過舉行“天路”自行車騎行賽等方式，將其培育打造成長三角乃至全國知名的自行車騎行目的地。

國興集團(tuán)董事長毛光旭透露，國興除了打造“天路”項(xiàng)目，還準(zhǔn)備在河橋鎮(zhèn)和尚坪打造繼大明山之后的第二個(gè)滑雪場(chǎng)，然后把兩個(gè)滑雪場(chǎng)和“浙西天路”騎行道、百丈嶺自然探索公園、昌化8300工業(yè)遺存、柳溪江、湍口溫泉等旅游資源串珠成鏈，打造游客和運(yùn)動(dòng)達(dá)人們常來滑雪、騎行的浙西戶外圈。

國興集團(tuán)是臨安四大區(qū)屬集團(tuán)公司之一，是一家綜合性產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。這些年，在它負(fù)責(zé)建設(shè)的諸多項(xiàng)目中，最得意的作品莫過于大明山滑雪場(chǎng)。在國興“插手”大明山旅游項(xiàng)目之前，大明山也曾一度在同質(zhì)化競(jìng)爭中，淪為業(yè)績平平的臨安20多個(gè)旅游景區(qū)之一。就在旅游市場(chǎng)由傳統(tǒng)“觀光游”向“體驗(yàn)游”轉(zhuǎn)型的當(dāng)口，國興以“國家隊(duì)”的身份毅然介入，在大明山植入滑雪項(xiàng)目，把一個(gè)旅游業(yè)績平平的景區(qū)打造成為滑雪網(wǎng)紅基地。國興也因此被樹為臨安旅游的人氣擔(dān)當(dāng)和業(yè)績擔(dān)當(dāng)。此番接連“掌勺”重磅旅游項(xiàng)目，既有成功運(yùn)營大明山的“信譽(yù)值”當(dāng)“靠山”，更有臨安新一輪國資國企改革有關(guān)精神送予的“政策東風(fēng)”。

近日，臨安正式印發(fā)《臨安區(qū)全面深化國資國企改革實(shí)施方案》，圍繞全面提升區(qū)屬國企黨建引領(lǐng)力、服務(wù)大局的動(dòng)力、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活力、市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)力等，為全面深化國資國企新一輪改革進(jìn)行了謀篇布局。

黨建引領(lǐng)國企發(fā)展新跨越

長期以來，由于企業(yè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的特質(zhì)使然，導(dǎo)致一些國企不同程度地存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的慣性思維。

“國有企業(yè)是大項(xiàng)目、大資金扎推的地方。一些單位，之所以項(xiàng)目上去了，干部倒下了，就是因?yàn)辄h的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨沒有從頂層設(shè)計(jì)和制度上落實(shí)落細(xì)落到位。”臨安區(qū)財(cái)政局(國資辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。此次臨安國企改革，開宗明義就把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為國企改革必須堅(jiān)守的指導(dǎo)思想、政治方向和基本原則。

“通過優(yōu)化黨的組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨建工作，可以最大程度發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)力、組織保障力和黨員先鋒模范作用，將黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)!”臨安區(qū)財(cái)政局(國資辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，以往，國有企業(yè)的黨建歸口，基本上由各地組織部直管，國資監(jiān)管部門一直沒有建立起相應(yīng)的管理架構(gòu)。此次改革，臨安成立了中共杭州市臨安區(qū)國有企業(yè)工作委員會(huì)(簡稱國企黨工委)，構(gòu)建“國企黨工委—集團(tuán)黨委—黨支部”分級(jí)管理架構(gòu)，國企黨工委與財(cái)政局黨委并行，由財(cái)政局黨委書記兼任國企黨工委書記。此外，還增加了相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)國企黨建工作，統(tǒng)籌做好國企基層黨建、黨員發(fā)展、意識(shí)形態(tài)、黨建品牌創(chuàng)建等工作。

“全面落實(shí)黨的建設(shè)，除了有利于引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)自身治理也是必不可少的制度安排。”

為全面護(hù)航企業(yè)治理和國企安全規(guī)范運(yùn)營，臨安將全面推動(dòng)黨建工作要求納入公司章程，明確了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界。健全了黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策內(nèi)容清單。探索專職黨委副書記通過法定程序兼任監(jiān)事會(huì)主席等等。

同時(shí)，深入開展清廉國企建設(shè)。深化“一企一品”“一支部一特色”黨建品牌建設(shè)。以考核為抓手，建立健全抓黨建促“七張問題清單”落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營崗位同職級(jí)、同待遇政策。

各行其“道”向“內(nèi)卷”說不

新一輪改革方案中，除了黨建引領(lǐng)的“硬核”前置，另一突出亮點(diǎn)，就是國有企業(yè)的分“賽道”競(jìng)爭。國興正在“深耕”文化旅游版塊，就是新一輪改革方案“授予”國興的產(chǎn)業(yè)賽道之一。

長期以來，因經(jīng)營業(yè)務(wù)的同質(zhì)化帶來的“內(nèi)卷”，在國有企業(yè)中不同程度地存在著。“你修路我也修路、你造樓我也造樓”帶來的內(nèi)耗，不光導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，也削弱了國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。此次國企改革，臨安為四大區(qū)屬集團(tuán)公司(城投、國興、新錦、科投)深度梳理了“有什么”和“擅長什么”，并分別“量身定制”了各自“專屬”的產(chǎn)業(yè)賽道，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“平行化”、“細(xì)分化”運(yùn)營。

按照新一輪改革方案，國興集團(tuán)除了主營文化旅游產(chǎn)業(yè)外，還將聚焦水務(wù)水利、土地儲(chǔ)備、房產(chǎn)開發(fā)、實(shí)業(yè)經(jīng)營、礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)賽道;城投集團(tuán)則重點(diǎn)發(fā)力城市建設(shè)、綜合交通、城鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等;新錦集團(tuán)將瞄準(zhǔn)產(chǎn)城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運(yùn)營、大健康、現(xiàn)代農(nóng)林等;科投集團(tuán)則重點(diǎn)錨定產(chǎn)城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運(yùn)營、科創(chuàng)服務(wù)、工業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域。

此次改革方案中還將出臺(tái)各集團(tuán)子公司的整合方案。今后，各集團(tuán)公司將根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)賽道特色，培育專業(yè)化二級(jí)子公司，并通過整合歸并、投資并購等方式，著力提升綜合資質(zhì)，培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)，塑造各自的行業(yè)品牌。

“我們希望讓‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’，降低資源內(nèi)耗、消除國企內(nèi)卷，并以此推動(dòng)國有企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。”臨安區(qū)財(cái)政局(國資辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，人財(cái)兩旺

市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需要打破政府獨(dú)家經(jīng)營的“壟斷”思維和資源獨(dú)握的行政壁壘，引入社會(huì)資本，“開門”做生意。

下一步，臨安將通過直接投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本參與孵育高端裝備、人工智能、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);通過整合歸并、投資并購等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、交通、城市更新及地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè);推動(dòng)公共交通、城市水務(wù)、空間物業(yè)、城市停車等資源向資本有效轉(zhuǎn)化，做優(yōu)民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，臨安還將深化混合所有制改革，進(jìn)一步拓展國企開放合作，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。吸引上市公司總部或優(yōu)質(zhì)對(duì)外投資項(xiàng)目落地臨安，來帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

除了開放合作，臨安還將開門納賢，為才盡其流、人盡其用，暢通“才路”。

這對(duì)于臨安城投集團(tuán)黨委書記、董事長吳兵來說，無疑是“福音”臨門。產(chǎn)業(yè)“賽道”厘清后，臨安城投近年來在智慧城市、新能源、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域頻頻發(fā)力：智慧井蓋市場(chǎng)化推廣、強(qiáng)勢(shì)布局新能源充電樁建設(shè)運(yùn)營、組建數(shù)據(jù)交易中心……使吳兵對(duì)高新技術(shù)人才的渴求愈發(fā)地強(qiáng)烈。吳兵坦言，“以前各集團(tuán)公司招人用人和薪酬體制方面條條框框比較多，各集團(tuán)公司缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)不來、留不住。”

此次改革對(duì)國企勞動(dòng)人事和薪酬制度進(jìn)行多維度 “松綁”。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的競(jìng)爭類子公司，將全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，開展全員績效考核，并推行末等調(diào)整和不勝任退出等制度。同時(shí)，還賦予了各集團(tuán)公司人事晉升、薪酬分配“自主權(quán)”，全力激發(fā)國企經(jīng)營潛力和市場(chǎng)活力。“改革新政推行后，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減，這對(duì)我們招到更優(yōu)秀的專業(yè)人才必定大有好處!”吳兵說。

“輸造血”并舉，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

長期以來，政府投資類項(xiàng)目，政府與各投資建設(shè)主體之間的關(guān)系，或多或少存在著“我令你行”的行政色彩。此次改革，就在項(xiàng)目資金平衡、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“輸血”與“造血”并舉等方面做了專門的制度安排。

外部“輸血”方面：對(duì)國有企業(yè)投資實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，合理安排財(cái)政性資金或依法合規(guī)運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款等長期融資工具，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

自我“造血”方面：支持開發(fā)建設(shè)類企業(yè)，建立契約化項(xiàng)目管理機(jī)制，探索一二級(jí)土地聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈可經(jīng)營商業(yè)領(lǐng)域，培育多元化業(yè)務(wù)，提高自身“造血”能力;支持產(chǎn)業(yè)投資類企業(yè)，深度參與“載體建設(shè)-招商引資-載體運(yùn)營-產(chǎn)業(yè)投資”全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)自我“造血”;支持市政基礎(chǔ)類企業(yè)獲取周邊可經(jīng)營性資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)“投-建-管-養(yǎng)”一體化運(yùn)營;支持社會(huì)公益類企業(yè)，對(duì)旗下運(yùn)營的公益性產(chǎn)品進(jìn)行合理調(diào)價(jià)，可享受政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(記者管光前 葉佳裕 王敏)

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