基層民主議事協商機制 促進鄉村振興和共同富裕現代化基本單元建設

看起來像飯后閑聊，實則是一次村民議事協商會議。大家你一言我一語，充分發表意見，最終形成一致意見——投入200萬元實施污水處理一體化，徹底告別傳統污水處理不徹底的后顧之憂。

去年以來，沈家墩村被明確為首批全國村級議事協商創新實驗試點單位。一年多來，該村建立了線下議事場景和線上協商平臺，創新“黨建引領 數字驅動 分類分層 全程保障”的基層民主議事協商機制，促進鄉村振興和共同富裕現代化基本單元建設。

議出鄉村振興新氣象

“目前村里的糧田三分之一拋荒，是否可以結合本村和周邊的連片水稻田，引進規模化的農業項目，提高農戶收入?”2021年的秋收季，正在自家地里勞作的村民沈大爺碰巧遇到沈家墩村黨支部書記房春華，向他吐露了心聲。

在前期充分調研的基礎上，沈家墩村結合全國村級議事協商創新實驗試點工作，召集了村兩委、小組長、村民代表、黨員、老干部等20余名代表，在“連心議事廳”圍繞“沈家墩村土地流轉事宜”開展協商議事。

如何規避集體出租中可能出現的風險?如何確保租金的價格趕上糧食的漲勢?代表們針對問題開展熱烈討論，最終達成共識：同意將自留田統一租給村委會，由村委會集體打包出租給種養大戶;無論土地肥瘦與位置，村集體將土地進行打包，村民每年按照田畝進行分紅。

“這些民生實事，村里沒有直接拍板，而是交給我們群眾自己商量，大家的意見和猜測就消除了，心情也舒暢了。”村民姚林璋說。

“以前做工作，村干部跑斷腿，磨破嘴皮子，有些村民還聽不進去，有了分層分類協商議事這個法寶，大家的事情大家商量，我們村干部也省心多了。”村干部沈曉利說。

土地流轉制度確定后，村委班子組織各村民組長外出參觀學習，并積極向上爭取項目。投資700萬元的農事綜合服務中心一期將在年底前開工，該中心提供農技服務、糧食加工、糧食烘干、農用機械等數字化農事服務，還將提供就業崗位80余個，讓村民實現在家門口就業。

據統計，在試點改革期間，沈家墩村村民人均可支配收入從2.82萬元增長到4.1萬元，村集體經濟經營性收入從180.3萬元增長到317.23元，村民對村兩委和村莊發展滿意度從75%上升到90%。

開辟鄉村治理新局面

“自從村里取消了保潔員，大家不但沒怨言，打掃衛生的積極性反而更高了，還能去村里的小超市兌換商品!”近日，沈家墩村村民梅小琴興致勃勃地帶著前兩個季度攢下的積分，兌換了柴米油鹽等日用品。

早在2019年4月，沈家墩村就清退了保潔員。同時，建立黨員網格員、村民監督員、考核員3支隊伍，制定考核機制督促村民自覺維護房前屋后環境。該模式運行一年后，哪怕沒有保潔員日常清潔，依靠村民自覺，村莊的環境也能維持得很好。此后，鐘管鎮12個村相繼取消保潔員，形成“人人都是保潔員”的鐘管特有現象。

這一現象的背后，是一套完善的村級議事協商機制在發揮作用。“很多時候保潔員就是走走過場，我們不丟垃圾他們甚至就沒事做，還不如取消了，我們自己來打掃。”一次，村黨總支副書記梅豪煒在村里進行“班前1小時”義務勞動，正在散步的村民看見他，忍不住說出了自己的意見。

盡管是一句閑聊，但村委并沒有輕視這一民意。村兩委組織村干部入戶調查，在充分了解民意和大部分農戶都同意的情況下，于2019年4月正式取消了保潔員，只留下2位清運員負責全村垃圾清運工作，把省下的保潔經費用于每月開展評比，通過實物獎勵的方式鼓勵將房前屋后打掃整潔的農戶，讓老百姓自覺維護房前屋后環境，讓每一個人都成為宣傳員、監督員和保潔員。

截至目前，沈家墩通過議事協商，在環保衛生、矛盾糾紛、基礎設施、村莊規劃、土地流轉等領域共解決問題35件，調解率100%。

走出同心發展共富路

作為首批全國村級議事協商創新實驗試點單位，沈家墩村肩負著探索新時代村級議事協商有效路徑的重任。“這就需要我們回答好村級議事協商‘誰來議’‘議什么’‘怎么議’等問題。”房春華說。

德清是全國數字鄉村建設先行地，該縣民政局、鐘管鎮聯合專家單位推出《沈家墩村議事協商系統開發說明書》，在“我德清”小程序中開發了沈家墩村的議事協商廳，設置了管理端、治理端和用戶端，對村民議事協商進行了全流程實時管理和參與，并將議事協商的各項統計數據投射到“鄉村數字一張圖”中，建立了線上議事協商平臺和管理決策系統。

在鎮級層面，根據“鄉村數字一張圖”和沈家墩村一些好的做法，總結提煉出“村委、小組、網格”三級網絡制度，并指導沈家墩村提升“連心”議事廳、“連心”長廊等陣地建設;在村級層面，建立“連心”議事會，以黨群連心為統領，通過連心綠道、連心公園、連心橋、連心廣場、文化禮堂、幸福鄰里中心等公共活動場所，融入議事場景，打造“連心”議事品牌。

通過這套機制，沈家墩村先后針對村民房前屋后擴種蔬菜亂象，通過事前征集意見，村委召集商議，實施黨員家庭戶帶頭美化庭院，村務監督隊不定期督查，全村美麗庭院建設工作走在湖州前列;在全村光伏發電項目的落實上，通過集中64戶農戶商議，簽字同意一致決定在村委辦公室屋頂、文化禮堂屋頂、幸福鄰里屋頂等安裝光伏板。

截至目前，沈家墩村共開展志愿服務活動場次達到100余場，服務老人、兒童達到1300余人次;成立“連心專項基金”，開展老年人助餐、助浴、助潔、精神慰藉、生日探訪等基本養老服務，為老年人家庭進行適老化改造，為患癡呆癥老人配備防走失帶等穿戴設備。(記者 沈曉顏 通訊員 姚萍)

關鍵詞： 基層民主議事 協商機制 鄉村振興 共同富裕現代化基本單元