湖北宜昌實行2.5天彈性休假制度 從鼓勵到實施，還有較長距離

近日，湖北宜昌等地推出了“2.5天休假制”的實施方案，讓“2.5天休假制度”登上了熱搜話題榜單。

其實，最早從2015年起，國務院就倡議有條件的地方實行“2.5天休假制”，但5年來，真正落實的地區屈指可數。同時，即使在已經推出相應政策的地區，真正能享受2.5天休假的對象和時間范圍都很有限，假期的總時長也沒有因為該方案改變。

真正能享受2.5天休假的并不多

2015年8月，國務院辦公廳在《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出：“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。”隨后，湖南等地陸續推出了具體的措施。

截至目前，全國共有7省15地提出過2.5天休假制度的具體實施方案。

然而，從實施細則看，2.5天休假制度涵蓋的范圍十分有限。實施對象主要以黨政機關為主;時間上也并非涵蓋全年，而是集中于夏秋季節。

目前，中國一年的法定假日天數為11天，加上雙休日，僅2020年可享受的假期天數為115天。理論上，實施2.5天休假制度后，按實施一個季度算，2020年總體假期時長可以增加至123天。但實際上，2.5天假期并不會增加放假天數。

因為2.5天休假制度強調“彈性”二字，多出來的半天假期，都需要以延長工作時長或扣除年假公休的方式進行抵扣。今年湖北宜昌推出的實施方案直接指出，現行每周工作時長需保持不變。浙江嵊州也強調，政策實施需保證國家規定的工作時間。

此外，休假也需要以不影響正常工作為前提。特別是公共服務類的窗口崗位，要求要做好排班，有的直接將其排除在了實施2.5天休假范圍之外。

由于2.5天假期是為了鼓勵文旅消費，因此不少地區結合休假政策出臺了景區門票半價等福利。同時強調，不能讓假期成為變相的居家休息或福利。在呼倫貝爾等地享受休假，還需要在假期結束后提供出游佐證票據。

從鼓勵到實施，還有較長距離

2.5天假期的倡議由來已久，倡導的地方也并不少。從15年到目前，共有15個省和直轄市表示對彈性休假制度的鼓勵，但這之中把假期落到實處的地區卻少之又少。河北、安徽等地不止一次提出倡議，但至今沒有具體的實施方案。

與2015年相比，今年推出的2.5天休假制度有著特殊的背景。隨著國內疫情的緩和，恢復生產生活的需求凸顯，2.5天休假制度就成了鼓勵消費的手段之一。因此，與前幾年推出的方案不同，今年的方案大都標注“試行”二字，實施年份只限于2020年。

至于2.5天休假制度能否促進旅游消費，目前還沒有很明確的結論。

諾貝爾經濟學獎得主貝克爾最提出了消費時間約束的問題，不少研究也指出，如果經濟條件一致，余暇時間越多，對旅游產品的需求就越大。如“春節”、“十一”等幾個假期都帶來了“旅游黃金周”，造成了國內旅游較強的季節性。但也有學者提到，如果把全年的閑暇時間平均分攤而不是將其集中, 很可能難以形成“假日經濟”的現象。一份基于上海居民的調研也發現，當假期時間小于3天時, 并不能有效推動上海市民進行旅游消費活動。