通過田長(zhǎng)“人防”＋探頭“技防” 確保耕地“非農(nóng)化”問題在萌芽解決

寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。”要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并將節(jié)約集約用地上升到推進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明美麗中國(guó)的戰(zhàn)略高度。

今年的6月25日是第32個(gè)全國(guó)土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。站在“十四五”的新征程上，余杭區(qū)緊扣堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)抓好全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工程，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，同時(shí)堅(jiān)持節(jié)約集約理念，通過挖掘存量空間，不斷盤活低效用地，撬動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“人防”+“技防”

“田長(zhǎng)制”確保耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋

民以食為天，糧以土為本。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是保護(hù)耕地之重，也是確保百姓吃飯問題的核心。近年來，余杭區(qū)大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，充分發(fā)揮“田長(zhǎng)”在嚴(yán)守耕地紅線、嚴(yán)控新增違法用地中的積極作用。

走進(jìn)余杭區(qū)余杭街道永安村，一株株翠嫩的水稻秧苗排列整齊，灌滿水的稻田在陽光的照射下波光粼粼，勾勒出一幅美麗的夏種田園畫。這里是余杭區(qū)踐行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”的優(yōu)秀村莊，建成的市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，成為了一道綠色屏障，也為全國(guó)推廣“田長(zhǎng)制”農(nóng)田保護(hù)模式提供了借鑒。

“以前村民們沒有永久基本農(nóng)田的概念，在農(nóng)田里挖水塘養(yǎng)魚、種苗木，以及建造輔助房、圍墻這些情況經(jīng)常出現(xiàn)。”余杭區(qū)永安村黨支部書記張水寶是永安村的村級(jí)“田長(zhǎng)”。他說，實(shí)施“田長(zhǎng)制”以來，通過每個(gè)“網(wǎng)格長(zhǎng)”進(jìn)行每周巡查，每個(gè)組長(zhǎng)每天巡查，對(duì)于違法用地苗頭能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

獎(jiǎng)懲分明方能確保行之有效。市規(guī)劃資源局余杭分局自然資源保護(hù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“田長(zhǎng)制”將“田長(zhǎng)”的工作表現(xiàn)與工作績(jī)效考核、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配等掛鉤，由于“田長(zhǎng)”責(zé)任落實(shí)不到位、導(dǎo)致破壞基本農(nóng)田行為發(fā)生的，視情況扣減相應(yīng)比例的補(bǔ)償資金直至全部扣減，有效提升了“田長(zhǎng)”的工作積極性。

如今，在余杭區(qū)，每片永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)都有一塊標(biāo)志牌，上面清楚標(biāo)識(shí)著農(nóng)田保護(hù)面積、責(zé)任單位、責(zé)任村組、“田長(zhǎng)”姓名、舉報(bào)電話、永久基本農(nóng)田分布示意圖等內(nèi)容。通過實(shí)施永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，余杭區(qū)新增違法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。

保護(hù)耕地，除了有“田長(zhǎng)”進(jìn)行實(shí)地巡查外，智慧化技術(shù)同樣發(fā)揮助力。今年以來，余杭區(qū)積極推進(jìn)“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，重點(diǎn)圍繞余杭街道、良渚街道、倉(cāng)前街道、徑山鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)五個(gè)耕地分布密集的街道排查探頭未覆蓋區(qū)域，特別是人類活動(dòng)頻繁、違法違規(guī)高風(fēng)險(xiǎn)、正在開展耕地功能恢復(fù)工作等區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控點(diǎn)位的加密，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)控，最終確定250個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行布設(shè)。

在“耕地智保” 應(yīng)用場(chǎng)景后臺(tái)，任何疑似侵占耕地的違法違規(guī)行為，都逃脫不了布設(shè)在耕地的監(jiān)控探頭的探測(cè)。通過田長(zhǎng)“人防”+探頭“技防”，余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的全面監(jiān)管，確保耕地“非農(nóng)化”問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。

“良田”變“糧田”

“千畝方” 描繪鄉(xiāng)村振興新圖景

受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通道路、河道河網(wǎng)、山地分割等人為和自然因素等影響，余杭區(qū)面臨耕地布局散亂，耕地碎片化的問題。如何讓有限的耕地資源發(fā)揮出更大的效用?通過開展集中連片整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能成為了最優(yōu)選項(xiàng)。

眼下，在余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)漕橋村和前溪村，水稻夏種插秧工作已全部完成，集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田呈現(xiàn)出一幅阡陌縱橫的美麗畫卷。這正是余杭區(qū)實(shí)施“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治的成果。

今年以來，余杭區(qū)以國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、耕地“非農(nóng)化”整治、旱地改水田以及美麗田園建設(shè)等工作，開展“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治。截至目前，已實(shí)施完成徑山鎮(zhèn)漕橋村和前溪村、瓶窯鎮(zhèn)窯北村等兩個(gè)“千畝方” 永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)模達(dá)2700余畝。

“經(jīng)過永久基本農(nóng)田連片整治，這里原來的苗木地徹底改頭換面，集中連片的耕地還有利于我們發(fā)展機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人工成本減少了很多。” 余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)漕橋村農(nóng)田承包人楊全蹤開心地算了一筆賬：“5月底種下秧苗，等到11月底就能收割，除去人工成本，預(yù)計(jì)每畝能有2、300元的收益，跟以前相比真是大大提升。”

除了已實(shí)施完成的項(xiàng)目外，余杭區(qū)今年還啟動(dòng)了黃湖鎮(zhèn)青山村、仁和街道永泰村、余杭街道洪桐村等五個(gè)“百畝方”“千畝方”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)實(shí)施規(guī)模達(dá)16000余畝。項(xiàng)目主要內(nèi)容包括耕地“非農(nóng)化”整治，修復(fù)或新建農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕生產(chǎn)道路，實(shí)施旱地改水田，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、生態(tài)田園等，在保護(hù)耕地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境提升，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)描繪鄉(xiāng)村振興新圖景。

保護(hù)耕地關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與每個(gè)人的發(fā)展息息相關(guān)。正值夏播好時(shí)節(jié)，在余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)窯北村田間，人們從城市的樓宇街道穿梭而來，在廣闊無垠的田間體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕樂趣。這片肥沃的農(nóng)田原為林地，通過科學(xué)謀劃、綜合施策，開展退林還耕耕地功能恢復(fù)工作，如今真正做到了“農(nóng)地農(nóng)用”“糧地糧用”。余杭區(qū)通過組織市民在此開展農(nóng)耕插秧比賽，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

“寸土”生“寸金”

“盤存量”拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展新空間

節(jié)約集約用地，不僅著眼于控制土地增量，還需深入挖掘存量土地效益，通過盤活低效用地，提高土地綜合利用率。當(dāng)前余杭區(qū)正在打造的仁和凈水廠，采用“全地埋式+上蓋物業(yè)”3.0版開發(fā)模式，將原來的玻璃廠低效用地，更新為以緊湊高效、多樣豐富、整體有序和生態(tài)可持續(xù)為目標(biāo)的高質(zhì)量用地，土地利用效率大大提高。

“常規(guī)地上污水處理項(xiàng)目由于噪聲、異味、占地面積大，面臨選址難、土地利用效率不高等問題。” 市規(guī)劃資源局余杭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，仁和凈水廠項(xiàng)目選址在工業(yè)園內(nèi)，總建筑面積37.32萬平方米，采用全地埋式技術(shù)，污水處理全程地下進(jìn)行，有效規(guī)避對(duì)周邊環(huán)境的影響，可使周邊300米影響范圍內(nèi)約1300畝土地功能得到釋放，總計(jì)近1500畝土地將得到高效利用，實(shí)現(xiàn)從“鄰避”到“鄰利”。

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，仁和凈水廠建設(shè)遵循 “水循環(huán)工程、綠色科普展示以及生態(tài)高科技產(chǎn)業(yè)孵化”的綜合理念，在方案設(shè)計(jì)上注重綠軸、綠丘、綠谷等空間營(yíng)造，同時(shí)打造“海綿園區(qū)”，整個(gè)園區(qū)通過“滲、滯、凈、用、排”綜合措施進(jìn)行雨水收集，并充分利用地下廠區(qū)設(shè)施進(jìn)行凈化，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在園區(qū)的積存、滲透、凈化和回收利用。

該項(xiàng)目將于2024年正式完工。建成后的仁和凈水廠，在原來的工業(yè)用地蓋上部分，將創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間，排水設(shè)施用地集中為全地埋式地下箱體內(nèi)，確保土地利用價(jià)值實(shí)現(xiàn)地上、地下綜合利用，將達(dá)成以建筑功能使用需求為主體的綜合性用地管理。

除了工業(yè)用地外，村級(jí)留用地也成為余杭區(qū)挖掘土地價(jià)值的重要資源。今年2月，余杭區(qū)余杭街道沈家店村一宗38畝的村級(jí)留用地項(xiàng)目由余杭街道永安、下陡門等8村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合競(jìng)得，這是余杭區(qū)按照合作開發(fā)模式出讓的村級(jí)留用地項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)周期為3年，計(jì)劃打造計(jì)容面積約6萬平方米的綜合體，建成后，9個(gè)村每村可獲得1億元資產(chǎn)和300萬元/年現(xiàn)金流收入。

“沈家店村有地，但資金不足，而苕溪以北的8個(gè)村普遍缺少土地指標(biāo)，但村集體有閑置資金。通過合作開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了各村社要素協(xié)同配置，且一切從村集體的利益出發(fā)，穩(wěn)定性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性也較小。” 市規(guī)劃資源局余杭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

多村合作開發(fā)模式是余杭區(qū)盤活村級(jí)留用地的創(chuàng)新舉措之一。目前，余杭區(qū)村級(jí)留用地總面積為2800余畝，余杭區(qū)發(fā)布村級(jí)留用地新政，因地制宜推出了額度換房產(chǎn)、自主開發(fā)、合作開發(fā)、額度貨幣化回購(gòu)多元安置模式，各做地主體可結(jié)合實(shí)際選擇不同模式進(jìn)行留用地安置，將“寸土”發(fā)揮出“寸金”的效益，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。(記者楊飄 丁瑤萍)

關(guān)鍵詞： 非農(nóng)化問題 在萌芽解決 農(nóng)田保護(hù) 耕地智保