桐廬彰塢村：積極探索鄉村治理新模式 勾勒新時代鄉村生活的美好模樣

陽光工程有序推進，村民安全感“看得見”幸福感“摸得著”;“老書記調解室”上門入戶，把村民矛盾糾紛化解在基層;多元自治，打造鄉村治理共同體……近年來，彰塢村圍繞良好的山水資源和厚重的歷史文化底蘊，以群眾為中心，實施自治、法治、德治“三治融合”，因地制宜，敢于實踐，積極探索鄉村治理新模式，逐步勾勒出一幅新時代鄉村生活的美好模樣。

法潤人心 矛盾糾紛源頭化解

在彰塢村的“老書記調解室”，大門口懸掛著“有事好商量”牌匾，幾平方米的調解室，常年以“敞開門”的姿態，接受村民咨詢，調解村民糾紛。而只要得空，王志明總習慣性轉悠過來“坐班”。在他的桌邊，也有序地堆著民法典以及各種材料。

“王書記，快來!村東的申屠和鄰居要打起來了，趕緊來勸勸他們……”自王志明擔任調解員以來，村民們大事小事都會找他聊聊，而他也“樂此不疲”。

王志明今年65歲，曾在彰塢村新莊自然村當了25年的書記。任村書記時，他經常給村民調解矛盾糾紛，因處事公正、古道熱腸，深受村民敬佩。

5月中旬，村里水渠修繕工程隊負責人跑來找王書記。一了解，原來鄭某某和鄰居因水渠開挖加寬的問題起了沖突。其實，兩家曾因十多年前的一件事積怨已久，這次，兩家人再次引發爭執。

王志明到了現場，先是講明了水渠修繕的必要性，再用尺子劃定兩邊等距加寬范圍，又一直蹲現場“監工”……就這樣，原本持械對峙大動干戈的糾紛化險為夷。

多年來，不管大事小情，只要他和搭檔徐明一起出馬，一準辦得順順當當。去年，“老書記調解室”調處的矛盾糾紛近百件，制作標準調解案卷25件，有力促進了村民之間的和諧。去年底，王志明還被聘為江南鎮調解專家庫成員之一，在全鎮范圍內調解糾紛。

“在專職調節的力量基礎上，江南鎮還創新一扇門進出、一個庫選人、一體化聯動、一條龍調處的‘四個一’系統集成、整體智治大調解模式。”江南鎮黨委副書記鄧士軍表示，加上借助“微法庭”的一屏一線一終端，讓矛調中心從“線下”延伸到“線上”，讓社會矛盾糾紛“只反映一次”，實現了基層矛調工作受案率、成功率、滿意率顯著提升，信訪量顯著下降。

民主議事 “空心村”整治有了“彰塢模式”

“舊村改建后完全不比城里的排屋差!”在江南鎮彰塢村華家塘，也是該村去年剛完成的農居點建設項目一期，村民申屠琳琳熱情地邀請來人去家里坐坐。“這些年，村里環境變化很大，出了門就是花園。看，門前的大塘剛種下荷花苗，待到夏天滿池荷花將嬌艷盛放，還會吸引大量的游客前來。”

但在2019年以前，這是申屠琳琳從未想過的事。原來的彰塢村“空心村”現象嚴重，年輕村民大多外出務工，常住人口持續減少。

“村中不少世居戶由于宅基地的問題無法新建房屋，諸多危舊房影響村容村貌，部分村民由于用地指標有限而無法返鄉建新居。”談及改造前建設情況，江南鎮彰塢村黨總支書記徐健連連搖頭。

不久，以全域土地綜合整治和生態修復項目實施為契機的華家塘區塊舊村改造項目拉開序幕。村兩委干部上門走訪區域內各個住戶和房主，了解村民意見和要求。“自己的房子怎么建，村民自己說了才算。”徐健說，大到土地流轉、項目設計，小到層高多少、花壇建哪里，大事小情上桌面，村民自己來定奪。

在項目實施過程中，村里充分考慮世居戶的需求，采取世居戶以宅基地置換公寓房使用權的操作模式，破解了世居戶不愿意簽約的難題。

歷時近一年的工作籌備，成功一次性拆除危舊房30余幢，收回或征用村民自留用地12000余平方米，未使用上級1個指標，騰出27戶農戶建房指標，將破敗老房打造成為最美農居點，極大提升了村民的住房生活質量。眼下，一旁的彰塢村農居點建設二期項目也在如火如荼進行中。

如今，華家塘農居點已建成并交房，形成了破解農村建設“無地、無序、無錢”三無難題的試點范例。而由“彰塢”模式延伸，江南鎮將彰塢村、鳳鳴村、珠山村等列為整治試點，出臺《江南鎮“空心村”整治工作專項政策》，并向上爭取項目政策資金扶持，有序推進宅基地有機更新。至目前，已完成拆除3.87萬平方米，騰出土地120畝，全面提升農民居住條件和農村生活環境。

多元自治 鄉村善治凝聚發展合力

德治如春風化雨滋潤民心。彰塢村通過鄉賢館挖掘歷代先賢事跡、近代能人榜;制定村規民約，對婚喪嫁娶等鄉土傳統、建設審批等現代秩序各領域進行了規定;通過“亮家風家訓”活動，讓村民主動提煉、亮出自家家訓;每年，村里都組織開展彰塢好人、五星垃圾分類戶、最美保潔員等先進典型評比活動，用身邊的榜樣激勵，在全村掀起爭當先進熱潮。

火車跑得快，全靠車頭帶。從一個相對偏僻的老舊空心村到如今精致美麗的“花園村”，在彰塢村華麗轉身的時間軸上，離不開徐健這個帶頭人。“彰塢就是我的家，大家好小家才更好。”2017年5月，徐健放棄正盛事業，回村當選為村黨總支書記。去年，以產業振興為著力點，彰塢村通過房屋、土地、山塘水庫等租賃，實現總收入逾210萬元，是5年前的10倍。近年來，彰塢村獲得3A級景區村莊、杭州市美麗宜居示范村等榮譽。

“徐書記無私奉獻，辦事公正，全村干部跟村民都像一家人似的。”在彰塢村生活了一輩子的89歲村民鄭德恒對徐健帶領的村兩委成員贊不絕口。由此，在強勁善治的律動下，彰塢村不見“離心力”，只有“向心力”。如今的彰塢村上下齊心協力，正奔著“新時代美麗鄉村生活樣板地”的目標奮力前行。

記者手記

“三治融合”為彰塢增添美

幾平方米的調解室，有時候更像“咨詢室”，常年“敞開大門”，村民有問題會來求助，而“老書記”們輪流過來“坐班”，為村民進行政策宣講等，這個村子的和諧有著老書記們熱忱的情懷。

不少世居戶無法新建房屋，這個困難困擾了彰塢多年，借以全域土地綜合整治這一契機，彰塢不僅破解了“無地、無序、無錢”三大難題，還成為舊村改建的“模范生”，這一破題有村兩委干部的決心，更有“大家事大家議”的村民齊參與。

實施自治、法制、德治的“三治融合”為彰塢增添由內而外之美，從而實現從美麗生態、美麗經濟到美好生活的躍升。(記者 陶元 黃蓉萍 桐廬微融圈 吳斌)

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